广东省高院裁判：村委会分配宅基地和农耕地的行为，不属于履行行政管理职责，属于村民自治事项，不属于行政行为
裁判要旨
《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第二十四条第一款规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（六）宅基地的使用方案。田牌村委会作为基层群众性自治组织，分配宅基地和农耕地系需经村民会议讨论决定的村民自治事项。即分配宅基地和农耕地不属于田牌村委会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为。故在本案中，被申请人田牌村委会不是行政诉讼适格被告。原二审法院据此撤销原一审判决，裁定驳回林秀霞的起诉，经本院审查，并无不当。
裁判文书
广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2019）粤行申1639号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林秀霞，女，汉族，1973年12月25日出生。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：博罗县罗阳镇田牌村民委员会。
法定代表人：黄观带，主任。
再审申请人林秀霞因诉被申请人博罗县罗阳镇田牌村民委员会（以下简称田牌村委会）分配集体土地使用权纠纷一案，不服广东省惠州市中级人民法院（2019）粤13行终107号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
再审申请人林秀霞申请再审称：村委会主要成员不作为，剥夺妇女儿童财产。申请请求：撤销原二审裁定，判回宅基地、农耕地给申请人。
被申请人田牌村委会未提交意见。
本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第二十四条第一款规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十四条规定：“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。……”根据林秀霞申请再审提交的材料反映，申请人林秀霞提起本案诉讼，请求被申请人田牌村委会向其分配宅基地和农耕地。原一审法院以缺乏证据和法律依据为由判决驳回林秀霞的诉讼请求。原二审法院经审理认定，田牌村委会作为基层群众性自治组织，分配宅基地和农耕地系需经村民会议讨论决定的村民自治事项。即分配宅基地和农耕地不属于田牌村委会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为。故在本案中，被申请人田牌村委会不是行政诉讼适格被告。原二审法院据此撤销原一审判决，裁定驳回林秀霞的起诉，经本院审查，并无不当。申请人林秀霞申请再审主张，被申请人主要成员不作为，剥夺其财产等，请求撤销原二审裁定，支持其诉讼请求等，因理据不足，本院不予采纳。
综上，林秀霞的再审申请理由不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：
驳回林秀霞的再审申请。
审判长 林俊盛
审判员 杨雪清
审判员 窦家应
二〇二〇年十月二十七日
法官助理李莎
书记员赖心仪
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