事业单位工作人员在外兼职的,能否建立劳动关系?
推文案件选自《最高人民法院公报》2019年第十二期的第六个案例“江苏澳吉尔生态农业科技股份有限公司与曾广峰确认劳动关系纠纷案”。
一、案情回顾
基本案情:被告曾广峰系盱眙县三墩电灌站职工,属事业单位在编人员。但因官滩镇三墩电灌站属于财政定额补助的事业单位,其收入无法正常发放职工工资,一年只能发放10000左右不等的生活费,被告等多名职工外出自谋职业维持生存,仅在农忙灌溉季节回电灌站从事相应工作。2015年9月14日曾广峰即与江苏澳吉尔生态农业科技股份有限公司签订《劳务雇佣合同书》,接受公司管理,领取劳动报酬,公司对员工进行考勤、考核。
争议焦点:事业单位工作人员与其他单位之间是不是劳动关系?
公司认为事业单位在编人员不能和其他单位建立劳动关系。理由:
1、员工属于事业单位在编人员,不属于《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第八条规定的四类人员。
2、《公务员法》规定,经批准参照公务员法管理的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员不能和其他单位建立劳动关系的。
最高院【裁判摘要】
劳动者按用人单位要求提供劳动,受用人单位管理,以自己的劳动获取劳动报酬,符合法律关系的特征,应当认定劳动者与用人单位之间存在劳动关系。即使劳动者与其他单位存在人事关系,但在非因劳动者自身原因导致该人事关系未正常履行且劳动者从其位单位取得的报酬不足以维持基本生活的情况下,用人单位以劳动者与其他单位存在人事关系为由否认用人单位与劳动者之间存在劳动关系的,人民法院不予支持。
二、适用法律探讨
关于劳动者与用人单位建立劳动关系的标准、裁判依据等问题,大家已经耳熟能详,且法院判决已有论述,在此笔者不加赘述。但是法院判决就公司方提出的事业单位工作人员不能与其他单位建立劳动关系,即不得在外兼职的法律适用及说理部分,似有不妥,与大家探讨。
1、事业单位分类改革按现有事业单位社会功能划分为承担行政职能、从事公益服务和从事生产经营活动三个类别。除从事生产经营活动的事业单位改制企业外,其余事业单位包括参公事业单位、公益一类事业单位和公益二类事业单位。
本案中,法院审理时并未查明员工所在事业单位性质,而这对公司主张的理由能否成立非常关键。首先,员工所在事业单位如果是已经转企的从事生产经营活动的事业单位,那么员工身份也在单位改制同时转变为企业职工身份,在外兼职建立劳动关系就不是问题。其次,如果员工所在单位是属于参公事业单位、公益一类事业单位和公益二类事业单位,那么作为在编工作人员,该员工是否可以在外兼职,要看是否有相关法律禁止性规定。从案例中可知,该公司主张适用2006年1月1日起施行《公务员法》作为抗辩理由,但是《公务员法》中且并没有关于“事业单位工作人员不能和其他单位建立劳动关系”的直接规定,而仅仅是在第五十三条规定,公务员必须遵守纪律,不得有下列行为:(十四)从事或者参与营利性活动,在企业或者其他营利性组织中兼任职务。在第一百零六条规定,法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员,经批准参照本法进行管理。
这里就有三个问题值得思考:
一是本案员工是不是事业单位工勤人员,法院并未查明。案情可知,员工是事业单位在编人员,但是在编人员身份与岗位管理是不存在对应关系的。
二是本案发生在2015年9月14日,应当适用2012年9月1日起施行的《事业单位工作人员处分暂行规定》更为恰当。首先,该规定适用的对象更为准确。《事业单位工作人员处分暂行规定》第二条规定,(1)对行政机关任命的事业单位工作人员,(2)法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中不参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员,(3)国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的事业单位工作人员给予处分,适用本规定。又规定,法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员给予处分,参照《行政机关公务员处分条例》的有关规定办理。这就是说,如果是参公事业单位,则要参照公务员管理规则,而其他事业单位工作人员应当适用《事业单位工作人员处分暂行规定》管理。其次,法律规范更为准确。《事业单位工作人员处分暂行规定》第十八条规定,如果工作人员违反国家规定,从事、参与营利性活动或者兼任职务领取报酬的;事业单位有权视情节给予从警告到开除的不同处分。
三是相关法律规范虽然有“不得兼职”结论推导,但是实践中那些符合国家规定或者经批准允许在外兼职的情形也并不鲜见。比如,2017年3月,为鼓励大众创业万众创新,深化事业单位人事制度改革,人社部印发《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》就从政策上确认了事业单位人员可以兼职的事实。事业单位专技人员离岗创业,只要提出书面申请,经单位同意,可在3年内保留人事关系在外兼职。
三、相关法律规范的效力评价
即便如此,案例中似乎该员工的情形并不属于经批准或符合规定的事业单位工作人员兼职情形。那么,公司基于事业单位工作人员不得兼职的逻辑而否认其与员工之间的劳动关系,可以成立吗?对此,法官虽然从人情现实做了说理和裁量,但是笔者认为,还是要从相关规范的效力上加以评判。
首先,《公务员法》要求公务员不得兼职的规定,属于管理性强制性规定,而非效力性强制性规定。《劳动合同法》第二十六条规定,违反法律、行政法规强制性规定的劳动合同无效或者部分无效。参考最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释(二)》第十四条规定,合同法第五十二条第(五)项规定的‘强制性规定’,是指效力性强制性规定。因此,只有违反效力性强制性规定的合同才是无效合同。
其次,《公务员法》作为公务员管理的基本规范,参照公务员管理的事业单位工作人员也不得在外兼职,但是这仅仅是内部行政管理的需要,并不发生对外否定事业单位工作人员与第三方发生法律关系的效力。 这一点从《事业单位工作人员处分暂行规定》第十八条的表述上即可以加以印证。即事业单位工作人员在外兼职的,事业单位可以处分,但并没有再使用诸如“禁止、不得”这样的强制性规定。
最后,本案中虽然员工与公司签订的《劳务雇佣合同书》,但是由于双方的用工关系符合劳动关系特征,因此该《劳务雇佣合同书》应当被认定为《劳动合同》。又由于事业单位工作人员不得在外兼职的说法并非效力性强制性规定,因此双方签署的《劳务雇佣合同书》应属有效。
综上所述,事业单位工作人员无论是否经单位允许在外兼职,都可以与相关企业建立劳动关系。事业单位内部的管理规定并不影响工作人员在外形成的劳动用工事实和法律关系。
- 随机文章
- 热门文章
- 热评文章
- 出入境管理法第十二条第二款(关于出入境方面问题)
- 中华人民共和国公司法全文最新2022(公司法律法规完整梳理版(2022年))
- 聚众斗殴罪属于哪类犯罪类型(打架斗殴会犯什么罪?)
- 嫖娼处罚决定书什么时候下达(嫖娼处罚文书是由谁下达的)
- 妇女权益保障法规定实行什么是国家的基本国策(中华人民共和国妇女权益保障法)
- 标的物和标的区别(标的和标的物有什么不同?各自代表什么意思?)
- 小规模纳税人税率13%是什么税(小规模怎么开13个点的增值税发票?)
- 怎样取出公积金里的钱(着急用钱怎么把公积金的钱取出来?公积金余额能全部取出来吗?)
- 江苏陪产假多少天(江苏产假延长到158天)
- 长沙失业补助金领取条件及标准2023(长沙失业补助金政策扩大实施范围 申领开通线上、线下两种渠道)
- 重庆国家规定产假多少天(各地婚假、产假、育儿假是怎样的?附现结婚流程)
- 吸收犯的构成特征(吸收犯的特征有哪些)
- 大病救助去哪里申请(这几类大病患者可以申请救助了)
- 交通事故对方全责可以要求哪些赔偿(2019发生交通事故,对方全责,需要赔偿下列费用)
- 交强险赔偿范围和金额包自己车吗(什么是交强险?交强险赔偿范围与标准是什么?)
- 1最新中华人民共和国村民自治法(中华人民共和国村民委员会组织法全文)
- 2事业单位绩效工资标准表2023(事业单位绩效工资表)
- 3劳务报酬所得税率表(全个税税率表及预扣率表请收好)
- 4个税扣除标准2023上海(2023年个税税率表及速算扣除数)
- 5医疗事故赔偿标准2023最新(人身损害误工期、护理期、营养期评定规范)
- 6欠钱不还2023新执行办法(2023,一旦被列入失信被执行人名单,将会有这些措施等着你)
- 7中国执行信息公开网查询被执行人(法院教你三个常用查询个人信息的方式)
- 8遗书怎么写给父母不想活了很绝望看不到希望(一个14岁女孩跳楼后留给父母的遗书)
- 9行政诉讼法司法解释(中华人民共和国行政诉讼法)
- 10个税扣除标准2023北京(2023年个税税率表及速算扣除数)
- 11不当得利立案必须满足三个条件(什么是不当得利?不当得利的4个构成要件及裁判要点)
- 12丧葬费2023年标准(丧葬费2023最新标准)
- 13手书遗嘱范本(手写遗嘱模板(收藏版))
- 14国务院关于职工探亲待遇的规定(2023版: 婚、产、年、病、事、法定假、哺乳假、探亲假等25类规定和待遇)
- 15退伍费一般多少钱(退休军人,每月退休金有多少?)
- 1合肥律师服务网
- 2版权声明
- 3逾期无力还款最佳处理方法(欠债太多无力偿还怎么办?教你四招应对)
- 4欠款无力偿还2022年新规出来了(2022法律新规,欠钱不还的人,将会被没收房产)
- 5被限制高消费怎么查询原因(一文读懂什么是限制高消费)
- 6网贷逾期了暂时还不上怎么办(欠了很多网络贷款还不起了怎么办?)
- 7逾期无力还款最佳处理方法(负债累累无力偿还怎么办)
- 8网贷还不起了怎么办(负债逾期的最优解决方法)
- 9借了网贷无力偿还怎么办(网络借贷还不起怎么办)
- 10信用卡逾期了无力偿还怎么办(欠信用卡的钱还不上了,怎样处理最好?)
- 11信用卡无力偿还怎么办理停息挂账(停息挂账怎么申请?需要什么条件?具体流程是什么?)
- 12没钱还信用卡了怎么办(信用卡的钱无能力偿还该怎么办?信用卡逾期多久会被起诉?)
- 13劳动仲裁法律咨询免费(劳动仲裁请律师要多少钱?员工有没有免费的法律援助)
- 14劳动仲裁法律援助电话号码(扩大调解仲裁法律援助范围)
- 15劳动仲裁法律咨询(12333劳动仲裁可以咨询么)