裁判要旨
对没有按照经批准的相关方案补偿或者对相关方案本身所设定的补偿标准之合法性存在质疑的，可以归结为“对补偿标准有争议”的范畴。其基本救济途径是，征收补偿、安置方案报市、县人民政府批准后的组织实施期间，当事人因对补偿标准有争议的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府申请复议（裁决）。对此，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。
裁判文书
中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2020）最高法行申9052号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张丽，女，1965年8月30日出生，汉族，住贵州省遵义市红花岗区。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：贵州省遵义市播州区人民政府。住所地：贵州省遵义市播州区西大街。
法定代表人：张恺，区长。
再审申请人张丽因与被申请人贵州省遵义市播州区人民政府（以下简称播州区政府）土地行政补偿一案，不服贵州省高级人民法院（2019）黔行终1738号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
张丽申请再审称，（一）本案系对补偿决定不服，与强制铲除苗圃苗木行为被确认违法后提起的赔偿诉讼，并非同一事实，亦可同时主张。（二）申请人要求播州区政府按照遵府办发（2015）2号《遵义市人民政府办公室关于印发兰海高速公路遵贵扩容工程（遵义境）建设项目征地拆迁安置补偿方案的通知》（以下简称2号通知）的补偿标准重新作出征收补偿决定，其实质就是在几个补偿标准中该适用哪一个或几个标准的问题，而非对补偿标准本身有异议。请求撤销一、二审裁定，指令一审法院继续审理，并根据2号通知规定的补偿标准进行补偿。
本院经审查认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定，下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法（2011）35号）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。有关地方人民政府应当采取有效措施，积极受理、依法审理、公正裁决征地补偿安置争议行政复议案件，及时化解行政争议，切实维护社会和谐稳定。根据上述规定，对没有按照经批准的相关方案补偿或者对相关方案本身所设定的补偿标准之合法性存在质疑的，可以归结为“对补偿标准有争议”的范畴。其基本救济途径是，征收补偿、安置方案报市、县人民政府批准后的组织实施期间，当事人因对补偿标准有争议的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府申请复议（裁决）。对此，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。本案中，张丽对2号通知制定的补偿标准无异议，而对遵府办函（2016）144号《遵义市人民政府办公室关于对兰海高速遵贵扩容工程（遵义境）超密植苗圃苗木补偿实行最高控制价的通知》实行最高控制价的标准有异议，实质争议在于对补偿实行最高控制价的标准是否适用的问题，属于补偿标准争议，应当先申请行政机关裁决或者复议。一、二审裁定驳回起诉和上诉，并无不当。
综上，张丽的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回张丽的再审申请。
审判长 杨 军
审判员 张昊权
审判员 乐 敏
二〇二〇年十一月三日
法官助理王健康
书记员刘孟恬
来源：行政诉讼案例
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