2014年10月开始我国养老金从双规制开始改革并在10年过渡期后，也就是2024年10月完成并轨，从此体制内（公务员机关事业单位）和体制外（企业职工）采用同一套养老金算法。很多人不明白什么事并轨，并轨的意义又是什么？往下看了解一下吧。
01
养老金并轨前政策
并轨前体制内的养老金为财政部出，养老金的多少取决于工作年限和职级。体制外的养老金则是来源于社保基金，也就是五险中的养老保险，为企业和个人共同承担缴费，养老金的多少取决于缴纳额度、时间平均工资等。
并轨前因体制内大部分员工工作年限都很长，所以体制内退休金一直以来都是体制外的好几倍。
02
为何要进行养老金并轨
养老金的并轨涉及到“养老金替代率”问题，即退休后第一个月的工资和退休前最后一个工资的比值。按照世界银行建议，养老金替代率为70%~80%的情况下才可以维持原有基本生活水平，建议最低标准为55%。
1991年6月，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》。企业职工实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，由企业和个人共同承担养老保险费。到了退休年龄，他们可以每月领取养老金。养老金主要来自社保基金。此时我国人口结构年轻，养老金替代率可达90%以上。
但当时政府没钱给公务员交社保，所以采取了“虚账”的方式，机关事业单位职工参加机关事业单位养老保险，无需缴纳费用。到了退休年龄，他们领取的退休金由国家财政承担。退休金一般与退休时的工资挂钩:退休时工作满35年的，退休费用为90％计发；工作满30年不满35年的，按85％计发；工作满20年不满30年的，按80％计发。这种不同于企业员工的养老方式，是另一条轨道的来源。
但因为人口老龄化过快，企业员工社保缴费不连续等原因，两条轨道出现了巨大差距。
如上图，企业员工的养老金替代率2018年仅有45.9%和体制内员工的90%产生了巨大差距。导致激烈的社会矛盾。
03
养老金并轨的实施
想要养老金并轨需要先把体制内员工的养老金账户的前做实，然后再由社会保障基金承担。所以2014年10月国务院发布文件正式进行改革，体制内员工和体制外员工一样实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。
单位了不对体制内已退休人员带来太大冲击，所以有了10年缓冲期，到2024年10月完成并轨。缓冲期内政策如下：
老人老制度：即2014年前退休的，养老金计发方式与以前一样，不变。
中人中制度，即2014年之前入职，2014年至2024年退休的，采用新老制度相结合、保底限高的原则。如果新办法计算的养老金待遇更低，那就按照老办法发放，确保养老金待遇不下降；如果新办法计算的养老金待遇更高，超出的部分每年按照一定比例发放，比如第一年发放10%，第二年发放20%，到2024年发放100%。
新人新制度，2014年以后入职的体制人员要采用与城镇职工相同的养老金计算方法，缴得多缴得久才能多拿，和职级、岗位补贴关系不大，原来的养老金特殊待遇，没了。
04
养老金并轨的意义
我国有句古话：不患寡而患不均。养老金的并轨正是旨在与消除体质内外的养老金不均现象。
但除大型央企、效益好的外企和一些新兴行业外，公务员的养老金待遇与普通同等收入企业员工相比，仍有一定的优势（主要来自于缴费基数，企业一般按照最低基数。体制内单位按照最高基数）。但中长期来看，优势大大降低，双轨差距大大降低。
公平并不意味着平均主义，改革也不是一蹴而就的，可喜的是我们在制度公平的道路上已经迈出了重要的一步。
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