十四届全国人大二次会议5日上午在人民大会堂开幕,国务院总理李强向大会作政府工作报告(以下简称“报告”)。
《报告》指出,城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。专家指出,这是制度建立以来的第六次调整,也是上调金额最大的一次。《报告》还指出,继续提高退休人员基本养老金。专家表示,这将是城镇职工基本养老金第“二十连涨”。一系列真金白银惠及老年群体的举措,说明本届政府在保民生方面做出了重要努力。
个人养老金制度自2022年试点以来取得了良好效果。《报告》还指出,在全国实施个人养老金制度。专家表示,这是个人养老金制度从试点转常规的关键信号。此外,推广至全国后个人养老金有望开户人数上亿。下一步需要相关部门尽快组织开展试行情况总结,同时对试点中发现的问题进一步完善。
最低标准上调20元、基本养老金“二十连涨”
《报告》指出,实施积极应对人口老龄化国家战略。城乡居民基础养老金月最低标准提高20元,继续提高退休人员基本养老金,完善养老保险全国统筹。
据中国养老金融50人论坛副秘书长、中国农业大学人文与发展学院副教授张栋对财联社记者介绍,2009年和2011年相继开始试点新型农村养老保险和城镇居民基本养老保险制度,标志着中国养老保险制度全覆盖目标的实现,2014年这两项制度合并为城乡居民基本养老保险制度。
“制度建立之初的2009年,农村居民基础养老金月最低标准为55元,2014年两项制度合并之后,城乡居民基础养老金月最低标准提高至70元,2018年提高至88元,同年,人力资源社会保障部、财政部发布指导意见,此后城乡居民基础养老金调整频率提升,逐渐向正常调整机制转向,2020年城乡居民基础养老金月最低标准提高至93元,2022年、2023年每年上涨5元,分别提高至98元、103元”,张栋介绍到。
此次城乡居民基础养老金月最低标准提高20元,张栋表示,这是制度建立以来第六次调整,同时也是上调金额最大的一次,充分彰显了党和国家对城乡居民的关心关爱,将为进一步缩小城乡收入差距、助力共同富裕发挥相应的作用。
《报告》提出将继续提高退休人员基本养老金,张栋表示,自2005年首次上调退休人员基本养老金待遇以来,这将是城镇职工基本养老金第“二十连涨”,这是让离退休人员能够经济社会发展成果的充分体现。
值得注意的是,2005年养老金待遇调整初期,上调的比例多年维持在10%左右,近些年上调的比例有所下降,2023年全国调整比例按照2022年退休人员月人均基本养老金的3.8%确定。张栋认为,这并不是表明上调的力度下降,而是因为退休人员基本养老金待遇的基数提高了。“2005年全国职工基本养老保险待遇水平约为700元,10%的上调水平约为70元/月,2022年全国职工基本养老保险平均待遇水平约为3600元,2023年3.8%的增长率约可增加近140元/月”。
“城乡居民基础养老金月最低标准提高20元,退休人员基本养老金平均上调3.8% ”,中国政法大学商学院资本金融系教授、博士生导师、养老金融50人论坛核心成员胡继晔对财联社记者表示,这说明本届政府在保民生方面做出了重要努力,这些都是实实在在的真金白银,惠及每个老人,值得点赞。
在全国实施个人养老金制度
《报告》还指出,在全国实施个人养老金制度,积极发展第三支柱养老保险。加强老年用品和服务供给,大力发展银发经济。推进建立长期护理保险制度。
“本次政府工作报告提出在全国实施个人养老金制度,是个人养老金制度从试点转常规的关键信号”,张栋表示,下一步需要相关部门尽快组织开展试行情况总结,加强部门协作,尽快推进个人养老金制度在全国全面落地实施,同时对试点中发现的问题进一步完善。
“推广全国,有望开户人数上亿,对个人养老金制度是个重要的利好”,胡继晔表示。
2022年11月25日,个人养老金制度在36个城市或地区先行先试。试点一年以来,覆盖范围持续扩大。截至2024年底,个人养老金开户人数超过5000万,缴费人数超过了1500万。
张栋认为,试点情况看存在一些需要优化的问题,其一是税收优惠激励效果有限。我国个人所得税实际纳税人群估计在5000万左右,实际纳税的人群可能更少,这意味着大多数群众参加个人养老金制度无法享受税优政策,反而要在领取个人养老金时缴纳3%的个人所得税。其二是个人养老金投资收益不确定性及波动,尤其是阶段性亏损现象可能会制约个人养老金参与意愿。
本文源自财联社
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