农村土地纠纷的隐忧
每年开春种地,犁行耧转的时候,农村因土地权属引发的矛盾纠纷特别多,鄂尔多斯市沿黄河地区更多,从全国来说,内蒙古自治区地广人稀,鄂尔多斯沿河河套地区土地肥沃。这里的农民在家务农就可以衣食无忧,因此外出打工的很少,最远也就在当地城镇做生意,所以,土地就是农民的基本生产资料,而且是最主要的生活来源。
1980年改革开放以后,农村实行家庭联产承包责任制,集体土地都按照土地优劣分到了户,每家分到好几块土地,1983年,国家实行首轮土地承包责任制,承包期限为15年至1997年,那时候达拉特旗基本没有执行国家这一政策。第二轮土地承包从1997年开始到2027年,2002年国家颁布农村土地承包法明确规定,土地承包期限为30年。二轮土地承包开始后,经过15年经营改造,大部分旱地变成了水浇地,土质差的地也变成了好地,达拉特旗部分乡镇、部分村社实行了二轮土地承包政策,部分村社没有实行,只是把土地进行了调整,每家每户土地按照好地少分,差地多分的原则,每户人家分一块土地,便于经营管理。没有实行二轮土地承包政策的村社,闺女嫁出去,老人去世后,承包土地抽回来,重新分配给娶回来的媳妇和新出生的孩子,这种做法由于没有法律依据,有的农户该退地的不退,该分地的分不到土地,每年由此引发的纠纷很多,法院不愿意受理这类案件,政府又没办法确权,大家称这种政策为“地方土政策”,全靠村规民约约束,有的矛盾纠纷长达10几年得不到解决,信访局这类案件最多。2013年国家要求农村土地确权,2018年结束。这一政策开始执行以来,过去没有实行二轮土地承包的村社引发了更多的矛盾,该退地的农民因为确了权不退了,该分地的农民分不到土地,执行了20多年的地方土政策打乱了,每年春天,破坏青苗的、打架械斗的层出不穷,政府没办法,公安机关又以土地纠纷为由不受理,只管打架斗殴的事,农民又不愿意走司法程序,或者法院受理后,只能按照农村土地承包法判决不退地的农民胜诉,实际上让分不到土地的农民吃了亏。实行了二轮土地承包制的村社相对矛盾较少,但是,由于土地30年不变,有的农民把承包土地盖了房出售,破坏了耕地。农村土地承包责任制从开始到现在,在特定的历史时期发挥了巨大的作用,充分调动了农民的生产积极性,如今,随着科技的突飞猛进,农村土地流转经营势在必行,农民的出路在城镇化,农村的出路在规模化、集约化、机械化。农村土地改革迫在眉睫。
我认为,中国是农业大国,各个地区情况千差万别,各地在执行国家政策的时候不应该死板教条,应该充分考虑当地的实际情况,充分调查研究,因地制宜,不能搞一刀切,大稳定,小调整,制定符合当地农村实际情况的土地承包政策。
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