安徽淮南平圩发电有限责任公司 侯文龙
市司法局 胡瑛坤
【基本情况】
2021年6月，中央宣传部、司法部联合印发了《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划( 2021 - 2025年)》。其中，“规划”明确：全民普法是我国全面依法治国的长期基础性工作。我国现已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入新发展阶段，迫切要求进一步提升公民法治素养，推动全社会尊法学法守法用法。“规划”进一步提出：到2025年，要实现“公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，全民普法工作体系更加健全”这一既定目标。
国有企业作为我国国民经济发展的中坚力量，在国民经济发展过程中起到支柱的作用。其在普法宣传工作中，更应当起到模范带头作用。近年来，无论是中央企业亦或是地方国企，在法治建设工作领域都取得了长足的进步。具体表现为：在法治机构设置、人才队伍建设、制度机制建立、专业化服务团队建成等方面都取得了长足发展。
随着国有企业内部法治建设工作不断走向成熟、法治理念不断深入人心，普法工作也展现出了更加丰富多彩的方式和特色，通过弘扬法治精神、宣传法律知识、推动法治实践、落实法律责任，普法宣传工作也推进了国有企业依法经营管理决策。也为国有企业改革创新、经济发展等方面做出了巨大的贡献。
【任务措施】
一、国有企业普法宣传依法治企“强意识”
国有企业开展普法宣传工作，既是贯彻落实国家普法宣教任务的规定动作，同时也是企业良性发展的内在需要。其重要意义主要体现在以下三个方面：
（一）普法宣传是依法治企的基本前提
在企业日常工作实务中，可能会遇到一些与法律法规相抵触的情况。如《劳动合同法》第十九条第四款规定: “试用期包含在劳动合同期限内。劳动合同仅约定试用期的，试用期不成立，该期限为劳动合同期限。”《劳动合同法》本身，也未明确区分正式和非正式劳动合同。因此，有些企业想当然的在试用期内只签订试用期的劳动合同，或者试用期不签订劳动合同，等职工转正了以后再签订劳动合同。这些情况都是不符合法律规定。且有可能面临劳动行政部门的相应行政处罚。
由此可以看出，签订劳动合同、制定企业规章管理制度，都需要对相应法律法规做到熟悉掌握。如果企业相关工作人员连最基本的法律常识都不具备，依法治企则无从谈成。因此，企业必须大力开展普法宣教，认真学习和宣传法律知识，着力提高全体职工的法律意识和法律素质。
（二）普法宣传是防范企业法律风险的有力保障
企业日常涉及到设备及服务采购的合同数不胜数。一些企业签订合同时，对“违约责任”条款可能会作如下约定: “双方应严格履行本合同，如一方违约，则另一方根据法律规定追究其违约责任。”如A公司因B公司延期交付某设备而承受了巨大的商业损失，且AB双方未在合同中明确约定违约责任及其计算方法，则A此时向B索赔时，则必须同时满足以下四个条件: 1、证明自己确实受到了经济损失; 2、自己的经济损失是因对方违约行为所致; 3、必须计算出出所遭受经济损害的具体数额，并可通过货币价值体现; 4、必须经得起对方的质证和抗辩。这无疑大大增加了A公司索赔的难度。
要解决该类问题，最直接的办法，就是AB双方在合同中将违约金或者违约金的计算方法提前作明确约定。一旦一方违约，另一方可直接依据该条款向对方提出索赔。通过该案例不难看出，在一些事关企业经济利益的法律风险面前，如果没有风险防范意识，往往会给企业带来意想不到的损失。因此，普法宣教真正落到实处，使全体职工的法律意识和法律知识水平得到明显提升，能够帮助企业有效防范法律风险。
（三）普法宣教是提高职工素质的重要途径
法律素质是国民整体素质的有机组成部分，一个富强、民主、文明的国家必定是一个法治健全完备、全体公民具有较高法律素质的国家。一个法盲众多、法律素质低下的企业，难以在当今法治时代立足。企业开展普法宣传教育，能够帮助职工在法律知识的学习过程中，通过大量与工作生活息息相关的鲜活案例，形成良好的法律素养，建立正确的法治观念，不断提升法律理论和具体工作实践结合的能力。
二、以普法宣教促进企业合规管理“稳健康”
为妥善应对企业普法宣传过程中普遍存在的问题，应当理论联系实际，积极作为。在普法工作中，紧密结合习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，坚持从企业实际出发，建立科学的普法教育体系，全面提升职工队伍法律素养，力争在企业内部形成“依法经营、依法办事”的良好法治氛围，为企业实现持续合规经营保驾护航。具体措施主要包括以下四个方面。
（一）将领导干部重点教育与广大职工普及教育相结合
根据职工岗位开展分类指导。根据领导干部、中层管理人员、经营管理人员和生产一线职工等不同对象的特点，开展有针对性的宣教工作。重点推进领导干部普法宣教，以重点对象学法用法带动和促进全体职工的宣传教育不断深入。
突出抓好领导干部学法守法用法。加强社会主义市场经济和企业经营管理相关的法律法规宣传教育，进一步增强企业领导干部诚信守法、依法经营、依法办事的观念。把法治培训纳入国有企业负责人培训内容，把依法决策、依法经营、依法管理情况作为考核企业经营管理人员的重要内容。进一步完善企业法律顾问和法律意见书制度，充分发挥法律顾问和法律意见书在企业依法合规经营管理中的作用。
（二）普法宣教要与企业生产实践活动相结合
在坚持全面深化宪法和法律法规宣教的同时，企业要认真组织学习包括《宪法》《民法典》《公司法》《民事诉讼法》《安全生产法》等与企业生产经营息息相关法律法规的学习。同时，企业各部门也应根据本部门工作特点，深入学习与部门工作紧密相关的法律法规。如人力资源部门要学习《劳动合同法》《失业保险条例》《工伤保险条例》，商务采购部门要学习《招标投标法》《招标投标法实施条例》等法律法规。企业要将普法宣传作为职业教育培训项目之一，并要与其他教培项目一起进行考核兑现。努力通过“以案说法、以案释法”等生动直观的方式，开展依法治企征文、法律演讲、法律知识竞赛等形式多样的教育培训。
（三）普法宣教要与依法建章立制相结合
企业规章制度就是企业的法律。在普法宣教过程中，随着职工法律知识水平的不断提升，可能会发现企业管理制度中的一些内容不合法、制定程序存在瑕疵、规章制度自相矛盾等情况。必须坚持依照法律法规，对企业规章制度及时进行修订。充分发挥规章制度对法律法规的补充作用。如发现某项工作可以找到国家相关法律法规，但企业在具体管理过程中，却缺乏向对应的规章制度。这时，企业就必须根据实际情况，在不违反法律法规条款的前提下，及时制定行之有效的企业规章制度。
（四）以普法带动法治合规文化培育
合规管理贯穿于企业所有业务流程和工作环节，与全体职工息息相关。只有让法治合规的观念和意识渗透到每个职工的血液中，形成大众性的合规文化，把坚持合规操作和管理当作每个部门、每位职工日常工作的神圣职责，自觉养成按章办事、遵纪守法的良好习惯，才能有效控制风险，确保企业经营不偏离目标，实现经营价值的最大化。
开展依法合规宣教时，要通过多层次、多维度、多领域的依法合规培训，从制度执行、流程再造、岗位义务等角度，以案例分析的方式深入贯彻落实合规管理，实现法治文化普及常态化。
三、以普法护航助推企业合规建设“促发展”
法治是一个国家社会长治久安的基础，是一个企业健康发展的基石，加强依法治企建设，提升企业法治工作能力水平，也是时代的选择和必然。而加强普法宣传工作，需要企业广大干部职工主动树立法律思维、提升法律素养、扩充法律知识、做到学以致用。这需要每个人从小事做起、从自己做起，了解法律、敬畏法律、捍卫法律、依法办事，为企业法治工作做出自己应有的贡献。
【特点和效果】
安徽淮南平圩发电有限责任公司通过强化企业普法促进企业合规经营，坚持“以实际业绩彰显其存在价值性”为原则，着眼通过普法活动提升企业职工法律知识素养，努力通过普法加强法律风险防范及企业合规体系的建设，致力通过培育法治文化进一步构建现代企业文化，实现企业自身健康稳定和谐发展。
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