湖南法治报·新湖南客户端讯(湖南法治报全媒体记者 罗霞)
今年7月1日，《合同行政监督管理办法》（简称“《办法》”）正式施行。2010年10月13日原国家工商行政管理总局令第51号公布的《合同违法行为监督处理办法》同时废止。
《办法》旨在维护市场经济秩序，保护国家利益、社会公共利益和消费者合法权益。当前，我国消费市场不断升级，合同行政监管工作如不能及时优化监管理念和方式，则无法建立与之适应的高水平监管体系。
据新华社报道，截至2023年1月，我国市场主体达1.7亿户。其中全国登记在册个体工商户达1.14亿户，约占市场主体总量三分之二。此次新修订的《办法》有何亮点？将改变哪些现状？日前，湖南法治报记者采访了数位业内专业人士。
细化格式条款的禁止性规定
《办法》共22条，分为6部分。对立法依据、职责范围以及基本原则、合同违法行为、监督管理、法律责任等方面作了具体规定。
湖南思博达律师事务所主任、省消费者权益保护委员会律师团副团长刘异认为，《办法》出现28处“消费者”、21处“经营者”，强调了经营者保障消费者合法权益的法定义务。它不仅依据《民法典》《消费者权益保护法》的规定对格式条款的禁止性规定予以细化，还积极推进示范合同文本制度，保障合同各方权益，减少了合同纠纷，提升交易安全。
“经营者预先拟定的，对合同双方权利义务作出规定的通知、声明、店堂告示等，视同格式条款。”《办法》要求，经营者对格式条款与消费者有重大利害关系的内容“应当以单独告知、字体加粗、弹窗等显著方式”提示消费者注意，并及时解答说明，切实保障消费者的知情权、自主选择权等权益。
生活中，公众常常能够见到包间设置最低消费、物品如有遗失，本店不承担任何责任等告示。“这些格式条款侵犯消费者合法权益时，应依法予以改正。”刘异表示，《办法》还分别就格式条款减轻或者免除经营者责任，加重消费者责任、排除或者限制消费者权利的行为进行了细化，明确将经营者免除合同附随义务，如协助、通知、保密等义务的情形纳入行政监管。“通过加强合同监管，督促经营者积极有效履行合同随附的保密义务，避免或减少消费者的个人信息、健康信息泄露。”
推行示范合同文本制度
减少纠纷
积极推进示范合同文本制度，也是《办法》亮点之一。
国家市场监管总局网监司负责人表示，2022年6月，全国合同示范文本库在市场监管总局官方网站正式上线，已收录了市场监管部门以及其他有关部门、各省市近年来制定发布的合同示范文本超500份。
制定并运用合同示范文本订立合同，有助于提升市场主体的合同法律意识，保障经营者、消费者合法权益，减少合同纠纷，提升交易安全。
据了解，目前我省房地产、室内装饰等行业目前正在积极推广运用相关合同示范文本。
而在未推行示范合同文本制度的行业，一些“清仓商品不支持7天无理由退换货”“先签收后验货”“包装未损坏、箱内货物损坏与本公司无关”“对赠品不实行三包”等经营者拥有最终解释权的条款并不鲜见，公众对此深恶痛绝。
什么样的合同条款可以称为霸王条款？多发在哪些行业？
湖南瀛启律师事务所律师胡勇平介绍，“清仓商品不支持7天无理由退换货”“先签收后验货”“包装未损坏、箱内货物损坏与本公司无关”等经营者利用信息不对称、市场强势地位等优势单方制定的逃避法定义务，减免自身责任的不公平格式条款，均属于霸王条款。
“这些现象多发于零售、电商、餐饮、住宿等与百姓生活密切相关的行业。”胡勇平认为，这些现象一方面是不少经营者认为霸王条款是行业惯例，理所应当，别一方面是部分消费者不愿花费精力维权而纵容了此种现象。
《办法》的处罚力度上限由原来的3万元提高到10万元，并规定作出行政处罚决定后，应当依法通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，有效提升了对违法行为的威慑力，让商家不敢用、不能用霸王条款。
对于小额消费性合同
意义重大
新修订的《办法》实施后，将会面临哪些难题？可能带来哪些影响？改变哪些现状？
刘女士看中了一套商品房，在签署合同时对具体条款有异议要求更改条款，但开发商表示固定合同无法修改。
胡勇平表示，经营者与消费者订立合同时使用单方制定的格式条款，且宣称无法修改，违反了《办法》第14条。他建议，群众遇到类似问题，可先与经营者协商解决，若协商不成，可向经营者所在行业主管机关进行申诉，或向仲裁机构申请仲裁、向法院提起诉讼。
然而，实践中，仅依靠消费者主动维权，往往效果甚微。
“很多企业明知某些条款不合法仍然写入合同，就是因为消费者维权成本。消费者若根据法律相关规定通过司法途径维权，必然会遇到立案难、诉讼程序冗长、成本高昂等困难，很多消费者也因此放弃维权。”湖南师范大学法学院教授王葆莳认为，《办法》的重要意义在于通过行政手段为消费者提供便捷的救济途径，督促商家更正不当行为，对于一些小额、涉及日常生活的消费性合同有重大意义。
他表示，《办法》的实施可能会导致一定困难。消费者可能会利用这一规定绕开司法程序直接找市监局处理，但很多问题是市监局难以认定的，如第6条关于欺诈行为的认定。市监局并非司法机构，难以认定欺诈，更不能因此确认合同无效。“这需要广大消费者在签订消费合同时增强法律意识，积极依法主张合理合法的要求，在源头上维护自身合法权益，尽可能防止在后续过程中遭遇维权难的境况。”刘异深有感触地说，在疫情结束提振消费的重要时刻，国家市场监管总局修订出台《办法》的目的，就是要强化在合同领域对消费者权益保护，保护守法经营者的生存空间，避免劣币驱逐良币，促进消费公平，守护消费安全。
“市场经济的有序运行，离不开大家的共同努力。维护市场秩序是市场监管部门基本职责，也不能脱离经营者的自我完善，消费者的积极参与。”刘异建议，经营者要对照《办法》，主动审查其与消费者之间采用格式条款订立的合同以及通知、声明、店堂告示等，改正不合法、不各规、不合理的合同条款；广大律师也要积极给予意见建议，帮助企业防范法律风险，促进公平消费。
其次，行业协会也需要积极行动，配合市场监管部门及其他部门积极建立合同示范文本，特别是在房屋的买卖、租赁及其居间、委托，居住物业管理、住宅装潢，供用电、水、气，旅游，运输等涉及重要民生领域中推广使用。
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